汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者 刘容(liúróng) 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长认为需要重视(zhòngshì)学生心理健康问题。” 中国青年(nián)报在2024年5月对1000名(míng)家长进行问卷调查，得出了这样的统计结果。 在学生心理健康的立法方面，湖南成为(chéngwéi)了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省(húnánshěng)促进学生心理健康条例》（以下(yǐxià)简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县(héngnánxiàn)的(de)学生以游戏形式，进行心理减压。（图源：衡南县教育局） 这部《条例》在制订过程中有哪些(něixiē)鲜为人知的故事？又将力图破解(pòjiě)哪些焦点问题？ 一名(yīmíng)女生的“流泪”建议 “父母在外地打工，我从初中开始，就和(hé)弟弟(dìdì)单独住(zhù)了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会(réndàchángwěihuì)立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说着(zhe)说着就(jiù)哭了。 衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一(zhīyī)。她向(xiàng)记者(jìzhě)回忆，“当时，来自省城的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。 ▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自(láizì)不同学校的学生代表面对面座谈。（图源(túyuán)：湖南省人大融媒体中心） 湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的(de)公开答复中提到(tídào)，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村学生抑郁风险高于全国(quánguó)平均水平”登上热(rè)搜榜第四名。数据来源于(láiyuányú)今年5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进问题，一直(yìzhí)是个难题。 ▲7月2日，百度热搜榜(sōubǎng)截图。 近年来，随着湖南经济发展(fāzhǎn)换挡(huàndǎng)升级，越来越多的务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的(de)调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不住在一起的学生从39.6%下降(xiàjiàng)至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少(bùshǎo)。 留守学生“流泪(liúlèi)”的建议，最终写进了《条例》。 《条例》明确(míngquè)，“留守未成年(wèichéngnián)学生的家长需加强与学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力沟通》家校共读活动交流现场(xiànchǎng)。（图源(túyuán)：长沙市一中） 记者了解到，在此次(cǐcì)立法过程中，调研组做了不少“功课”。 今年(jīnnián)3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等(děng)部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时，省人大教科文卫(jiàokēwénwèi)委与省社科联、省教科院联合，成立了专门(zhuānmén)的课题组。 课题组面向全省6482所(suǒ)中小学校开展问卷调查，走访了(le)5个市州16所学校，对学生、校长、教师、家长、精神科(jīngshénkē)医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进(gǎijìn)我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法(lìfǎ)提供了重要参考。 《条例》吸纳的“衡南经验(jīngyàn)” 看了前面的内容(nèiróng)，可能有些读者会好奇，立法调研组(diàoyánzǔ)为什么要专程到衡南县调研？ 因为在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路(lù)”。 2019年5月，衡南县在全省率先(shuàixiān)启动(qǐdòng)“家校共育”试点工作，一场由(yóu)县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个(yúgè)部门的县域行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本课程(kèchéng)重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好(hǎo)。 同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个(gè)、“家长学校”163所(suǒ)。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌(huāngē)畅响(chàngxiǎng)、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通“绿色通道(lǜsètōngdào)”双向转介等。 在(zài)前端预防、中端管理、末端干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程心理健康服务(fúwù)。 ▲衡(héng)南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据显示(xiǎnshì)，衡南县(héngnánxiàn)四、八年级学生积极自我水平高于全国(quánguó)4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中(zhōng)，多处吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记(dǎngzǔshūjì)、局长刘华军一一为记者梳理。 衡南县构建了“全过程心理健康教育(jiàoyù)，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条(dìliùtiáo)得到了体现； 衡南的每一所中小学，都设立了心理咨询室(zīxúnshì)、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现(tǐxiàn)； 衡南县推行“中小学心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到(dédào)了体现…… ▲衡南一中心理教师(jiàoshī)陈建世(chénjiànshì)给学生制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有(jùyǒu)可复制、可推广的价值(jiàzhí)，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个(yígè)也不能少”的讨论 《条例》起初的草案版本叫《若干规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省(húnánshěng)十四届人大常委会第十三次会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论(tǎolùn)。 2024年11月27日，该(gāi)规定草案一审现场，有人提出，将法规适用范围调整为(wèi)中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干(ruògān)规定》。 这个(zhègè)建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对。 “守护学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)，一个也不能少！” 法规草案所针对的学生群体(qúntǐ)，原本覆盖了小学(xiǎoxué)、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学，则意味着(yìwèizhe)大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日(rì)，湖南科技学院开展大学生心理健康日宣传教育活动。 事实上，大学生和(hé)中小学生一样，也有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例(ànlì)和相关(xiāngguān)数据，说服了在场的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称适用(shìyòng)及体例规范的规定，立法工作组将(jiāng)法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大焦点问题的“破题(pòtí)” 《条例》共23条，本着务实原则，不设章节(zhāngjié)。 “湖南学生的心理健康问题并不突出，但(dàn)工作一直走在前。”省人大科教文卫委(wěi)有关处室责任人说。 这个“走在(zài)前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在调研中(zhōng)，了解到学生心理健康工作，面临几个(jǐgè)焦点问题。 许多(xǔduō)地方单用学生(xuéshēng)极端案例发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的(de)教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造(dǎzào)心理健康周系列活动。 比如，缺服务规范(guīfàn)，缺协作机制，等等。 而《条例》针对(zhēnduì)这些问题，都有“破题”。 在责(zé)任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校(xuéxiào)、学生、政府及其组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或监护人的职责，共有648字(zì)；针对学校的责任(zérèn)和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求可以看出，心理健康，重在(zhòngzài)预防。 ▲长沙市一中2025年“我(wǒ)爱我”心理健康月视频剪影。 在规范(guīfàn)服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗(xīnlǐzhìliáo)项目全面纳入基本医疗保险支付范围”。 衡阳师范学院党委委员(dǎngwěiwěiyuán)、副校长唐芳贵认为，这一点不仅要(yào)落实到位，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。 在协同方面，《规定》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员(dòngyuán)、全民参与的工作机制(jīzhì)”。 正如湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段压实(yāshí)责任(zérèn)，将促进学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)从“软要求”变为“硬责任”。